2024年，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的精心指导下，盐田区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《深圳市法治政府建设实施方案》以及《深圳市盐田区2024年全面依法治区工作要点》等相关文件关于法治政府建设的部署要求，坚决做好2024年度法治政府建设各项工作，现将开展情况报告如下：

　　一、2024年度法治政府建设情况的主要举措和成效

　　（一）深入贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署情况以及贯彻落实措施

　　盐田区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。始终将习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为第一议题学习内容，2024年通过局党委会、局长办公会、“三会一课”等多种形式开展学习，目前，通过局党委会学习部署61次，通过支委会学习11次、党员大会5次，专题党课学习3次。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委市政府区委、区政府有关部署推动法治建设的举措

　　结合应急管理工作新形势新特点，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想。根据《盐田区2024年法治政府建设重点工作安排》，结合局实际情况，制定《盐田区应急管理局法治工作任务清单》，明确工作目标、完成时限、责任科室及责任人员，推动落实年度法治建设重点工作任务。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治盐田建设的工作情况

　　局主要负责人坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处。一是健全组织机制。强化局党委对本单位法治建设工作的领导，成立了由局领导班子成员及各科室负责人组成的法治建设领导小组，下设办公室，专门由局法制宣培科承担法治建设日常业务工作，落实政府法律顾问制度，聘请律师团队助力应急管理法治建设。二是强化统筹规划。根据应急管理实际，及时调整局内三定方案，将对企业日常监督检查与行政执法事项集中化，集约化管理执法队伍，提升行政执法效率，分别设立执法和事故调查科、危化品工贸科。结合近年来新产业、新业态安全监管实际和“三管三必须”原则，完善安全管理工作职责制度，修订印发《盐田区安全生产管理委员会安全生产约谈办法》，制定《盐田区部分新业态新领域安全生产工作职责》，推进安全生产工作法制化、规范化。三是认真开展述法学法工作。在区政府常务会集中开展《深圳经济特区自然灾害防治条例》的学法活动，积极开展领导干部学法用法活动，对新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规进行学习，切实提高依法行政的水平。四是高度重视行政复议和行政诉讼案件。在第一时间开展专题会议研讨，切实履行行政首长出庭应诉工作，实现行政诉讼“零败诉”。

　　（四）推进法治盐田建设的主要举措和成效

　　1.贯彻“执法+普法+服务”执法模式。 深入贯彻落实“执法+普法+服务”的执法模式，把执法人员变成普法宣传员，在执法中开展普法，执法中落实对企业服务。坚持处罚与教育相结合的方式，依法适用“行政执法减免罚清单”。积极探索引入“柔性执法”方式，通过专题集中辅导、“一对一”定向帮扶等形式引导企业对照规范要求，先开展自查整改，再执法检查。强化“互联网+安全生产”信息化监管力度，依托全链条一体化的安全监管执法平台，整合打通企业纳管画像、分类分级、巡查监管、执法监察、警示教育、信用监管等工作流程，推进监管方式转变，助力企业提升安全管理水平，实现精细化监管、精准化执法。

　　2.聚焦行政执法“透明度”，积极推行政务公开。实行“周周查”督导检查机制，不定期邀请人大代表、新闻媒体参加“周周查”行动，充分发挥媒体等的监督作用，及时曝光发现的问题，监督整改落实。全年共计开展“周周查”行动报道32次，该举措也被《中国应急管理报》关注报道。按照“四不放过”原则，严格进行生产安全事故调查，通过“盐田区政府在线”网站依法及时向社会公开事故调查报告，严肃责任追究，做好两法衔接。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《广东省行政执法公示办法》及《深圳市盐田区应急管理局行政执法公示办法》的要求，除涉及国家秘密、商业秘密和当事人隐私依法不能公开外，及时在省市区有关信息公示平台公开执法信息。

　　3.完善安全生产督导检查和案件审理机制。一是制定依法督导工作指引。盐田区为安委会成员单位定制《盐田区安委办安全生产督导检查手册》，以《安全生产法》《省安全生产条例》等法律法规为基准，抓住各行业的共性安全问题，结合往年事故案例找到的痛点，梳理“1+18”套督查要点，帮助各领域执法人员统一标准、提高检查规范性。相关经验获国家级媒体宣传报道。二是严格落实法制审核、案审会工作制度。2024年重新修订了《深圳市盐田区应急管理局重大行政处罚案件审理委员会工作制度》《深圳市盐田区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，共审核行政处罚案件32宗，组织召开案审会16次，确保案件事实清楚、程序合法、法律适用准确。

　　4.依法开展重大行政决策和规范性文件制定。一是依法开展重大行政决策。2024年编制的《盐田区应急管理专家管理办法》列入区重大行政决策事项，严格依照程序完成了公开征求意见、专家咨询论证、内部法律审查、局党委会审议、区司法局合法性审查及健康审查等程序，并经区政府六届九十六次常务会议审议通过和区委审定，报人大常委会审议。二是依法开展规范性文件制定。按行政规范性文件制定程序，今年已完成《盐田区突发事件应急预案管理办法》修订工作，进一步完善了应急预案管理机制，形成区应急委+33个专项指挥部的应急工作体系。

　　二、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况以及2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况。

　　1.行政执法案卷仍不够规范。对此，为进一步提高行政执法案卷的规范性，集中组织了6次行政执法案卷专题培训。在培训中，详细讲解了案卷评查的合法性和规范性要求，并对参训的执法人员进行了实操演练和答疑解惑。经过这一系列培训，行政执法案卷质量得到了显著提升。通过修订印发了《深圳市盐田区应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，坚决在法制审核环节从严把握，确保每一宗行政执法案卷的合法性和合规性。

　　2.执法队伍建设仍有差距。在2023年行政执法人员较少，执法力量严重不足，执法业务和法律素养有待提高。对此，今年我区增加行政执法人员数量，提升执法力量。着重强化执法队伍建设，全面落实行政执法“三项制度”，开展实战练兵活动，举办执法技能竞赛和比武活动，多次开展执法人员执法培训，切实提升执法人员的实战能力和业务水平。同时，为提高执法人员的法律素养，确保行政执法人员网上学习培训完成率达到100%的前提下，多次开展了法律法规的专题培训。通过培训，执法人员对相关法律法规有了更深入的理解和掌握，执法水平得到了显著提升。

　　（二）2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　2024年度法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。一是执法人员水平有待进一步提高。虽今年执法人员数量有所增加，但总体上数量较少，且往往身兼数职。由于工作繁忙，部分行政执法人员缺乏系统的法律知识和执法技能培训，交流学习不足，对相关法律法规掌握不够系统全面，法治思维不能完全适应当下工作新发展趋势，法治学习培训的深度、广度有待进一步提高，存在执法水平参差不齐的情况。二是行政执法案卷归档工作有待进一步加强。原因是不同类型的行政执法案卷归档标准存在差异，缺乏统一规范的归档指引，特别是行政许可案案卷。再者，案卷管理人员对归档工作的重视程度和专业能力不同，导致归档质量参差不齐。其次，行政执法案卷归档工作仍依赖传统的手工操作，信息化水平较低，难以适应高效、便捷的行政执法需求。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）严格落实法治建设第一责任人职责

　　贯彻落实中央和省委关于法治建设的决策，积极推动党政主要负责人在推进法治建设中对各项职责的落实。推动党政主要负责人认真开展主要负责人述法工作，定期听取法治政府工作汇报，研究相关重大事项。党政主要负责人聚焦主责主业，坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平。

　　（二）全面提升行政执法能力

　　提升行政执法队伍素质，采用线上和线下结合的方式，全覆盖开展应急干部实战大练兵，夯实应急管理法治能力基础建设。严格落实行政执法三项制度，要求执法人员在执法检查前告知被检查单位的权利和义务，实行全过程监督记录的做法，有效把好执法程序监督关。建立本单位以案释法案例库，定期在“学习强安”和行政执法公示平台上发布典型案例，充分运用典型案件尤其是事故案例教育引导广大生产经营单位落实主体责任，有效维护安全生产法律法规的权威，做到“查处一个、震慑一批、教育一片”。

　　（三）全方位推进法治文化“宣教培”一体化。

　　严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。结合安全生产治本攻坚三年行动有关要求，积极开展重大事故隐患判定标准体系提升行动和生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。积极开展全国安全生产月、安全宣传咨询日，“五进”等活动，通过线上线下法治宣传、事故警示教育，营造浓厚法治氛围。

　　特此报告。

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